Lima, 19 de febrero de 2026.– Con el objetivo de analizar los desafíos estructurales que enfrenta el Perú para articular la planificación territorial con la inversión pública y el presupuesto, se realizó la mesa de diálogo “Planificación territorial, sostenibilidad y presupuesto público: del plan al territorio real”, en el marco de la serie El Estado en el Territorio: nuevas rutas para la descentralización.

El evento fue organizado por el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC) y el Programa GFP Subnacional, con el apoyo de Suiza, a través de su Cooperación Económica, e implementado por el Basel Institute on Governance. La actividad se desarrolló en el Auditorio de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) de SERVIR y congregó a autoridades, especialistas del sector público, academia, cooperación internacional y sociedad civil.

Un debate clave en un contexto electoral

Durante la inauguración, se destacó que el Perú enfrenta una persistente desconexión entre la planificación territorial y las decisiones presupuestarias, lo que genera una ejecución inercial del gasto público y limita su impacto en la reducción de brechas sociales y territoriales.

Guillermo Valdivieso, presidente ejecutivo de SERVIR, subrayó que la descentralización no puede reducirse a la transferencia de recursos o competencias, sino que requiere fortalecer capacidades técnicas, liderazgo público y articulación intergubernamental. Enfatizó además que no puede haber descentralización efectiva sin un servicio civil profesional y meritocrático.

Por su parte, Mauricio Chiaravalli, director adjunto de la Cooperación Económica de Suiza, señaló que uno de los principales desafíos identificados por la OCDE es precisamente la brecha entre planificación y presupuesto, lo cual dificulta atender la diversidad territorial, especialmente en la sierra, la Amazonía y zonas rurales. Destacó que Suiza continuará apoyando reformas orientadas a fortalecer la gestión de las finanzas públicas con enfoque territorial y sostenibilidad.

Evidencia: el gasto no está alineado con las necesidades territoriales

En su exposición magistral, el economista y exviceministro de Economía Carlos Casas remarcó que el país cuenta con marcos normativos relativamente sólidos en planificación y ordenamiento territorial, pero enfrenta graves problemas de implementación, coordinación y evaluación.

Entre los hallazgos presentados, destacó que no existe una correlación clara entre la asignación presupuestal y los niveles de pobreza departamental, lo que evidencia la falta de articulación entre necesidades territoriales y decisiones de gasto. Asimismo, señaló que la planificación territorial sigue fragmentada, con escasa coordinación entre niveles de gobierno y limitada información subnacional para la toma de decisiones.

Casas insistió en la necesidad de fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluación, generar incentivos adecuados y consolidar una cultura de planificación que reconozca la heterogeneidad del territorio peruano.

Reformas para reconectar planificación y presupuesto

A su turno, José Carlos Chávez Cuentas, exviceministro de Hacienda, planteó propuestas concretas para reconectar el desarrollo territorial con el ciclo de planificación, inversión y presupuesto público.

Entre ellas destacó:

• Presupuestar multianualmente unidades territoriales prioritarias, como corredores logísticos y planes de desarrollo urbano.
• Fortalecer mecanismos de coordinación multinivel mediante instrumentos formales, como contratos plan.
• Implementar incentivos presupuestales vinculados a resultados territoriales.
• Incorporar criterios de sostenibilidad y gestión de riesgos climáticos en la asignación de recursos.
• Establecer sistemas de supervisión y monitoreo de riesgos para prevenir ineficiencias y corrupción.

Chávez subrayó que el desafío no es únicamente normativo, sino de gestión, incentivos y alineamiento institucional.

Comentarios desde la experiencia territorial

El panel de comentarios contó con la participación de Carolina Trivelli (IEP), Humberto Correa (especialista en gestión territorial) y Giovanni Elliot (gerente público de SERVIR), quienes coincidieron en que el problema central no radica en la ausencia de normas, sino en su implementación y en la debilidad de la articulación entre actores.

Se resaltó la necesidad de:

• Pasar de una lógica de control de insumos a una gestión orientada a resultados.
• Fortalecer la evaluación y el monitoreo como herramientas de mejora, no de sanción.
• Consolidar capacidades técnicas subnacionales.
• Mejorar la coordinación entre sistemas administrativos.
• Recuperar legitimidad en los procesos participativos y en la planificación territorial.

Asimismo, se destacó que la descentralización debe actualizarse sin retrocesos recentralizadores, pero incorporando aprendizajes acumulados y nuevas herramientas de gestión.

Hacia nuevas rutas para la descentralización

El diálogo permitió identificar rutas de reforma orientadas a reconectar el territorio con el ciclo de planificación, inversión y presupuesto público, incorporando criterios de sostenibilidad, gestión de riesgos y enfoque territorial.

La iniciativa El Estado en el Territorio continuará promoviendo espacios de reflexión técnica y generación de propuestas en un año clave para el país, marcado por el proceso electoral y la necesidad de fortalecer la gobernanza territorial.

El evento reafirmó que avanzar hacia una descentralización efectiva no implica solo redistribuir recursos, sino construir capacidades institucionales, mejorar la calidad del gasto y garantizar que la planificación se traduzca en servicios públicos concretos para la ciudadanía.

Sobre el Programa GFP Subnacional

Suiza, a través de su Cooperación Económica, impulsa el Programa GFP Subnacional, que busca mejorar la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) en los trece (13) Gobiernos Subnacionales (GSN) donde interviene, a través del fortalecimiento de las capacidades de los GSN para cumplir de manera eficiente, efectiva y transparentemente con sus crecientes obligaciones en el manejo de los recursos públicos, bajo el proceso de descentralización en curso.

El Programa GFP Subnacional es implementado por el Basel Institute on Governance. Los beneficiarios del Programa son los Gobiernos Regionales de Apurímac, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Piura y San Martín, y los Gobiernos Municipales de las provincias de Abancay, Cusco, Maynas, Piura, San Martín (Tarapoto) y Trujillo.

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