Análisis GFP | Finanzas públicas con evidencia
La promesa de concluir obras paralizadas mediante un mecanismo de Obras por Impuestos “exprés” puede ser una decisión útil de la política de inversión peruana, pero también puede ser una manera rápida de trasladar expedientes defectuosos, controversias y problemas de ejecución a un proceso más veloz.
El 23 de agosto de 2026, la Presidencia del Consejo de Ministros anunció que el Gobierno impulsará una iniciativa excepcional denominada Obras por Impuestos Exprés. Esta propuesta, que se sumará al régimen regular, reduciría en aproximadamente un mes los plazos actuales de adjudicación y atendería cuatro líneas: fenómeno El Niño, seguridad ciudadana, saldos de obra y prevención de desastres.
El artículo 58 del Reglamento de la Ley 29230, aprobado mediante el Decreto Supremo 038-2026-EF, ya permite utilizar Obras por Impuestos para concluir proyectos parcialmente ejecutados. Para aplicar esta disposición, la entidad debe acreditar que los componentes anteriores fueron liquidados o que el contrato o convenio de ejecución física fue resuelto. Cuando existe una controversia pendiente, la Unidad Ejecutora de Inversiones debe preparar un informe técnico-legal que precise el avance, los pagos, las partidas discutidas y el presupuesto requerido. La ejecución del saldo también exige un expediente técnico aprobado y registrado en el Banco de Inversiones. A partir de la información disponible, identificamos tres grupos de obras que, por su nivel de avance físico y saldo pendiente, podrían ser priorizadas para evaluar su potencial reactivación mediante el nuevo mecanismo.
El reporte elaborado por el Programa GFP Subnacional identifica, al 01 de agosto de 2026, 1.061 obras paralizadas o en riesgo de paralización y un saldo de inversión registrado de S/ 9.818,3 millones. El problema es territorialmente disperso, pero financieramente concentrado: los gobiernos locales reúnen 724 obras (68,2% del total) y solo 20,7% del saldo; el Gobierno nacional concentra 56,0% del saldo con 213 obras. El 10% de los registros reúne 77,4% del saldo. Hay 163 obras con 80% o más de avance físico y 659 con más de doce meses desde el último devengado. Sobre este total, proponemos tres universos de obras candidatas a reactivarse mediante el mecanismo de Obras por Impuestos exprés: aquellas con avance físico de más de 90% y saldo por ejecutar de máximo 20% (28 obras), aquellas con avance de >80% y saldo <30%, y aquellas con avance de >70% y saldo <40%. Entre otras, obras relevantes llaman la atención por la gran oportunidad de beneficiar gran población reactivando la ejecución que se encuentra en etapas avanzadas tanto física como financieramente:
- Agua de Mosopuquio, Arequipa (CUI 2514089): 867 beneficiarios, 83,9% de avance y S/ 287 mil de saldo. El contrato fue resuelto y el expediente de saldo está aprobado.
- Agua y excretas de Chamaca, Cusco (CUI 2310337): 1.400 beneficiarios, 83,1% de avance y S/ 1,93 millones de saldo. La entidad aprobó el expediente de saldo el 11 de agosto.
- Saneamiento de Mórrope, Lambayeque (CUI 2069706): 6.777 beneficiarios, 94,9% de avance y S/ 3,35 millones de saldo. La entidad continúa elaborando el expediente para culminar la obra.
- Agua y excretas de Canchaque, Piura (CUI 2456328): 1.283 beneficiarios, 90,9% de avance y S/ 1,10 millones pendientes. El seguimiento confirma que continúa paralizada.
- Agua y desagüe de Santa Rosa, Ucayali (CUI 2158954): 1.500 beneficiarios, 84,3% de avance y S/ 723 mil de saldo. El registro del 17 de agosto la mantiene paralizada.
- Pistas y veredas del AA. HH. 23 de Octubre, Lima (CUI 2448073): 1.560 beneficiarios, 89% de avance y S/ 32 mil pendientes. El contrato fue resuelto y la liquidación está en proceso.
* La totalidad de las obras candidatas a reactivación mediante OxI exprés se encuentran en este enlace.
Es importante que, junto con la declaratoria del Decreto Supremo, la PCM y el MEF asignen a cada entidad un plazo breve para completar la liquidación o resolución contractual, el expediente de saldo, el financiamiento y el plan de operación, de sus obras candidatas. Así se asegura no trasladar el riesgo de problemáticas relacionadas con la ejecución a la nueva modalidad.
Además de los objetivos de seguridad y prevención de desastres, esta es una oportunidad para reactivar inversión. Cada obra paralizada representa un servicio prometido que nunca llegó y una señal de que el Estado puede gastar sin transformar plenamente la vida de las personas. OxI Exprés abre la oportunidad de corregir esa deuda y demostrar que la urgencia puede convivir con decisiones responsables.
Sobre los datos
El análisis utiliza información pública con fecha de corte al 01 de agosto 2026. Los criterios utilizados para identificar obras con potencial de priorización constituyen un ejercicio analítico del Programa GFP Subnacional y no implican que las inversiones señaladas sean elegibles para el mecanismo OxI Exprés. Su eventual incorporación dependerá de las condiciones que establezca la normativa correspondiente y de la situación técnica, legal y financiera de cada proyecto.
Sobre Análisis GFP | Finanzas públicas con evidencia
Es una serie de publicaciones del Programa GFP Subnacional que analiza datos e información pública para identificar tendencias, riesgos y oportunidades, y aportar evidencia y propuestas al debate sobre las finanzas públicas y la gestión pública subnacional en el Perú.
El Programa GFP Subnacional cuenta con el apoyo de Suiza, a través de su Cooperación Económica, y es implementado por el Basel Institute on Governance.
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Autores: Carlos Vargas Mas y Joaquín Rivadeneyra | Programa GFP Subnacional | 26 de agosto de 2026
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